國家能源局召集國內主要煤炭企業，座談討論《商品煤質量管理暫行辦法征求意見稿》。據了解，《征求意見稿》對煉焦煤、動力煤等商品煤質量、[意大利公司注冊]遠距離運輸和進口動力用商品煤，以及煤炭進口企業資格等提出了更為明確的標準。

　　“我國進口動力煤在整體煤炭需求市場占的比重并不是很大。另外，以目前電力企業使用狀況來看，并不是低卡煤就有很大的環境影響，采購進口低卡動力煤，主要用作配煤使用。”金銀島煤炭資訊分析師戴兵對記者表示。“此次制定該暫行辦法的目的在于規范商品煤質量管理和流通秩序，提高商品煤質量，促進煤炭清潔利用。”

　　限制低質煤

　　戴兵認為，《商品煤質量管理暫行辦法》是對煤炭標準產品的一個完善，如果《商品煤質量管理暫行辦法》按目前內容頒布，動力煤品質將有一定的提高。

　　記者在采訪中國煤炭加工利用協會相關專家時獲悉，在國家節能減排要求的大背景下，現有動力煤用煤標準已經落后于經濟發展的需要。有關部門雖已制定多個用煤標準，但這些標準大多只是指導性、推薦性的，不具有強制約束力。

　　由于用煤標準的滯后，且這些標準大多只是指導性的，不強制執行，至今做不到為不同用煤設備供應性質不同的、可滿足設計要求的動力煤產品。

　　為用戶供應0—50mm的原散煤，一直是我國煤炭的供應方式。因此，許多企業仍在使用原煤，而不愿意使用經過洗選調質的優質動力煤，因而造成嚴重的燃煤污染、用煤設備的加速磨損和大量運力的浪費，各行業用煤標準已經不適應節能減排的要求。

　　根據記者得到的《征求意見稿》顯示，暫行辦法按煉焦煤、動力煤和其他煤種劃分，分別制訂了商品煤質量的具體標準。規定遠距離運輸和進口動力用商品煤應當符合的條件，即全硫分不大于1%，灰分不大于25%，發熱量不小于19MJ/kg。

　　《征求意見稿》對低質煤炭的利用進行了特別規定，要求灰分大于25%的商品煤應通過高效環保技術就地利用，全硫分大于3%的高硫煤優先用于裝有高效脫硫及硫資源回收裝置的電力和化工轉化企業。商品煤利用企業應按照與設備設計用煤質量要求基本一致的原則采購和利用煤炭產品，并實現達標排放。用煤設備的設計和制造應該符合相關用煤比重，設備出廠時附帶用煤質量要求。

　　《征求意見稿》[意大利注冊公司]還重點提出對于灰份大于25%的商品煤長距離運輸銷售的，責令停止銷售，有質監部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;未停止銷售的，取消煤炭經營資格證。

　　同時，《征求意見稿》還提出了煤炭生產、加工、儲運和銷售企業均應制定必要的商品煤質量管理制度，建立煤炭質量檔案。

　　此外，《征求意見稿》還規定了煤炭進口企業應當符合注冊資本金在5000萬元以上，近三年煤炭貿易量在100萬噸以上，有固定的經營場所，有與進口規模相適應的設施和儲煤場所等要求。

　　對此，中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示，暫行辦法的制訂既對進口煤的質量實行了嚴格管理，同時又對國內煤的生產、加工、儲運和銷售以及使用提出了高標準、嚴要求，對以后規范商品煤的質量管理和加強進口動力煤是一個很好的約束。

　　印尼煤進口受影響最大

　　“從《征求意見稿》中發熱量的指標上面可以看出，主要是限制發熱量小于4500大卡以下的動力煤進口，而這種低卡煤很多都來自印尼，主要以褐煤為主，屬于劣質煤，發熱量小、硫分高。但因為價格較低，國內電企愿意采購，將其與國內優質煤摻混使用。”戴兵解釋說。

　　在國內煤炭需求不振的情況下，進口煤對國內煤炭市場的沖擊已成煤炭價格不斷下跌的原因之一。海關總署數據顯示，今年前4個月我國進口煤達1.1億噸，同比增長25.6%。

　　據業內人士介紹，近年來，東南亞一些國家的低質煤炭大量進入我國市場，這些煤炭進口價格相對便宜，對前幾年效益低下的火電企業具有很強的吸引力。此次暫行辦法規定，未經口岸檢驗檢疫機構檢驗或者質量不符合要求的煤炭不準進口。

　　有行業分析人士認為，限制低質煤炭的進口和使用，對目前供給大于需求的煤炭市場將起到一定的平衡作用，低質煤炭的價格將受到進一步打壓，而大量進口煤的“限入”，也將對國內供應有一定程度的抑制。

　　據了解，我國已連續四年成為煤炭凈進口國，過去的3年我國年褐煤(高硫低卡煤的代表)進口量增長9倍以上，目前占全球貿易量的比重接近95%以上。

　　其中2012年我國共進口褐煤5369萬噸，其中從印尼進口總量為5009萬噸，占比達到93.29%。而2013年1-3月份，我國共進口褐煤1584萬噸，從印尼進口總量為1556萬噸，占比達到98.23%。

　　我國進口印尼煤主要集中在華南、華東地區，企業采購印尼煤主要做配煤來用，因其煤質低、煤價低，相對于國內低卡動力煤更具成本優勢，非常受沿海火電企業的青睞，進口量也逐年攀升。如果此次國家能源局對高灰、高硫、低卡煤的限制政策得以實施的話，那無疑受影響最大的將是我國做印尼煤進口貿易的公司。

　　“印尼煤雖然具有價格優勢，如果此舉政策出臺，必將引起市場巨大的反應，不排除短期內市場炒高印尼存煤的可能。” 戴兵認為。

　　限制進口無助煤企走出困境[注冊德國公司]

　　“劣質煤燃燒時產生的二氧化硫等污染物較多，會增加污染治理的難度。從保護環境的角度而言，提高進口煤炭的質量是可以的。”國家安監總局煤炭信息研究院院長黃盛初表示。

　　但戴兵則認為，禁止進口劣質煤并不能解決污染問題，電力企業目前環保設施已經相當完備，燃燒低卡煤的環境污染并不會比5000卡熱值動力煤大多少。

　　“這個方案主要是針對動力煤，并沒有提到煉焦煤，而恰恰好多進口煉焦煤屬于高硫煤，國內企業有時進口后當動力煤使用，而且對于遠距離運輸也沒有明確界定” 知名煤炭專家黃騰對記者表示。

　　但是記者也從其他渠道了解到，國家能源局的這個方案遭到褐煤生產和進口量最多的神華集團和主要煤炭進口商們的反對，方案能否出臺難以預料。即使得以落實，也只會起到短期提高煤價的作用，無助于煤企走出困境。

　　據了解，自2005年以來，我國分步驟地對煤炭進口關稅進行了一系列調整，但并未對進口煤的質量設置標準，這也導致了相當大一部分低熱值、高硫分、高污染的低品質煤涌入中國市場，有一部分煤甚至是已經被出口國淘汰了的煤種。

　　“目前進口煤雖然有所增加，但在國內煤炭產量和銷量中的比重不高，對國內煤炭市場形成的沖擊有限。國內煤炭產業面臨的供需失衡問題，關鍵在于自身產能釋放過快。”戴兵認為。